按照中國人的習慣思維，這等人物出馬，事情應該能有轉(zhuǎn)圜余地——吳佳梁對克拉克將軍寄予了厚望。

能不能打官司

　　靠高層聯(lián)系以及政治游說，不確定性還是很多——后來的事實證明，這兩個努力的確都是失敗的。

　　羅爾斯聘請的律師建議直接放棄項目認栽，可吳佳梁實在不愿看到自己的投資打水漂，這關(guān)系到他幾千萬的個人財產(chǎn)，豈能說放棄就放棄。

　　在安排克拉克游說的同時，吳佳梁也在做第二手準備。他咨詢了很多華爾街的律師，想起自己12年前在美國曾勝訴了一個100萬美元官司的經(jīng)歷，心中倒也不發(fā)怵。

　　在美國奔波和游說期間，不斷研究美國政治和法律生態(tài)，吳佳梁越想越清楚，除了和談、游說，還有另一條路，那就是直接打官司。

　　叫板美國政府的底氣何在？羅爾斯是三一為了經(jīng)濟利益而設立的一家企業(yè)，干干凈凈的民營企業(yè)身份，背后沒有任何軍方、政府背景支持。在突遇責難時，中國政府的態(tài)度也是希望三一自己解決問題，給他們提供精神上的支持。不論從美國“私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”的主流價值觀出發(fā)，還是從三一自身經(jīng)濟利益至上、無關(guān)乎美國國家安全的動機出發(fā)，三一都有理由抗爭。

　　最緊要的，當時正值三一國際化戰(zhàn)略的重要窗口期，三一把國際化置于關(guān)系自身長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2012年初，三一收購德國普茨邁斯特，當年海外銷售額同比增長155%，公司正期望海外市場成為未來發(fā)展的新引擎。

　　不幸的是三一品牌以“威脅國家安全”被美國人質(zhì)疑了，在這么重要的市場上被人誤貼了標簽，叫板的戰(zhàn)略意義遠遠大于實際意義。

　　就事論事，羅爾斯既沒有買敏感企業(yè)，也沒有買技術(shù)，是從歐洲國家手里買過來的，并且在同一個位置，有已經(jīng)建成的風機，為什么換成羅爾斯就不行？CFIUS對不同國家采取不同標準，明顯是一樁冤案。吳佳梁想的是，不是我要告你，是你逼著我來告你。

　　吳佳梁動身去華盛頓找律師。他發(fā)動所有的關(guān)系，找到了號稱華盛頓最好的律所Bancroft PLLC。9月來臨之前，律師團隊迅速組建了起來，全是共和黨內(nèi)最頂級的律師，包括美國前司法部副部長、美國海軍前首席律師、小布什總統(tǒng)時期的美國總檢察長、美國最高法院大法官的實習生，由華裔夏廷康律師進行統(tǒng)籌組織和溝通。

　　在美國判例法的環(huán)境下，狀告CFIUS無例可循，反而給了這群精英律師最大的激勵。因為一旦成功，將成為美國法律今后遵循的“先例”。

9月1日，億城股份公告，由于美國政府審批進度發(fā)生變化，終止對羅爾斯的收購計劃。

9月9日，克拉克的游說確定失敗。

9月11日，三一與CFIUS官員會談無果。

9月12日，美方財政部主管CFIUS的沃寧以“從來沒有人挑戰(zhàn)過CFIUS的行動”為由，極力建議三一放棄交易。

　　打擊一個接著一個，董事會內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧，有人主戰(zhàn)，有人主和，有人主放棄，但沒人能說服對方。性情剛烈的向文波主戰(zhàn)，但面臨這么重大的決策，他說“這決定不是我所能做的”。

　　大家都期待著董事長的意見。放棄似乎是比較理性的選擇，風電本不是三一主業(yè)，從項目金額來看，對接近千億體量的三一而言，放棄也不算傷筋動骨。但一次妥協(xié)就能換得永久安寧嗎？梁穩(wěn)根有些懷疑。況且三一的國際化戰(zhàn)略舉足輕重，如果放棄，代表著向一個市場妥協(xié)。

　　最后，梁穩(wěn)根扔下一句擲地有聲的話：“盡量爭取。實在不行，我們就看看美國的民主制度到底是怎么樣子的！”三一集團董事會通過了這個決定。至此，決心下定，結(jié)果可能有很多種，即便敗訴，三一也沒有什么可以再損失的了。

　　9月12日24點，是CFIUS調(diào)查結(jié)束，給出結(jié)論的最后時點，如未給出，就意味著這份報告會呈交給奧巴馬處理。

　　中國人的本性，還是以和為貴，不到萬不得已，不打官司，吳佳梁其實仍抱著一線希望能和CFIUS講和。

　　12日當晚，五個律師和吳佳梁全部守在電話機旁，吳佳梁期望著電話鈴響起，傳來CFIUS的聲音“我們和解吧”。時間一分一秒地過去，什么都沒發(fā)生，吳佳梁一遍又一遍地問夏律師，“你說有沒有可能和解呢”。做律師的當然不能排除任何可能性， 0.01%也是可能。

　　吳佳梁就在這種煎熬中，熬到了23點57分，只差3分鐘到24點的時候，點下了起訴申請書的郵件發(fā)送按鈕。

　　曲折上訴路

　　CFIUS如期將報告呈遞上去，由奧巴馬15日后頒布最終決定。9月13日至28日這15天，吳佳梁時常絕望，又懷抱一絲希望，希望事情能有轉(zhuǎn)機。

　　最初組建訴訟團隊時，律師們并不知道可能會狀告奧巴馬，否則團隊很可能建不起來。而此時，律師們對狀告奧巴馬已經(jīng)有了預期，甚至躍躍欲試。團隊已經(jīng)做好了準備，一旦奧巴馬否決，就立刻追加他為被告。

　　9月28日，奇跡沒有出現(xiàn)，總統(tǒng)令否決了交易，言辭比CFIUS的禁令更加讓人難以接受?？偨y(tǒng)令要求在60日內(nèi)必須由“美國出生的美國人”進入場地粉碎設備，這幾乎是一項不可完成的任務。而如果不完成，吳佳梁甚至可能因藐視總統(tǒng)令而負上刑事責任。

　　三一要依照美國法律維護切身權(quán)益。在這一點上，梁穩(wěn)根以及所有董事會成員態(tài)度堅決?？墒?，現(xiàn)在的困境是總統(tǒng)被牽涉進來，如果不告奧巴馬，根本就推翻不了法令——按照梁穩(wěn)根“抗爭到底”的決定，三一將奧巴馬列為連帶被告。

　　10月1日——吳佳梁特地選了這個特別的日子，將奧巴馬加入了被告名單。

　　然而根據(jù)美國國防生產(chǎn)法721條款規(guī)定，美國總統(tǒng)依據(jù)該法案做出的決定或采取的行動不受司法審查。總統(tǒng)不受司法審查——能不能立案現(xiàn)在成了最大的問題。

　　11月28日庭審后，吳佳梁度日如年，每天給夏律師打一個電話，寒暄問完天氣后，都是無比惆悵地問道，“什么時候有消息啊”。

　　一切形勢不明朗，羅爾斯公司同時在不折不扣地執(zhí)行總統(tǒng)令，并派律師用攝像機全程拍攝?？偨y(tǒng)令的要求是過分的，但也要做，如果不能按照規(guī)定完成施工，那就是實質(zhì)性地違反了總統(tǒng)令，三一可能會面臨更加嚴厲的司法制裁，吳佳梁也可能面臨牢獄之災。

　　風場的水泥基礎被挖出來，碎到小石子那么細。吳佳梁盡管心中一團怨氣與怒火，但還是井井有條地安排工作，他心里的算盤是，只有按總統(tǒng)令的要求完工，才有資格真正起訴奧巴馬。

　　2013年2月22日，立案的好消息終于等來了。雖然5個訴訟請求被駁回了4條，但得以立案，成為了整個案件中最關(guān)鍵的勝利。

　　此時外界聲音一致認為，勝訴希望極為渺茫。吳佳梁不停地給律師們打氣，“過程大于結(jié)果”。只要勝訴的可能性不為零，就值得試一試。

　　挑戰(zhàn)權(quán)威之路肯定不會順利，特別是這樣一個狀告CFIUS和奧巴馬的案子，是不太可能由地方法院的一個法官做出最終判決的。吳佳梁和五位律師其實從立案開始，就做好了一審敗訴的準備。

　　2013年10月10日一審果然敗訴，三一董事會一致通過決定，繼續(xù)訴訟，上訴申請書在10月16日就遞交上去了。

　　二審勝訴與和解

　　訴訟之路漫漫，羅爾斯公司一刻也沒有閑著，三一的國際化戰(zhàn)略，也沒有閑著。

　　2013年10月，羅爾斯在得克薩斯州購買了另一個風電項目。得州的風電項目有三個目的，一是公司戰(zhàn)略發(fā)展真實需要，二是間接說明自己的確只是為了經(jīng)濟利益，三是如果判決結(jié)果失利，俄州項目被否，而得州項目能夠順利進行，更能說明美國政府否決俄州項目的毫無道理。

　　2014年7月15日，迎來了久違的二審。律師團隊對二審更有信心，因為二審中的三個法官比一審法官更為經(jīng)驗豐富，而且三個法官的集體決策也更為理性客觀。不過，讓人沒想到的是，三個法官中兩個民主黨一個共和黨，兩個黑人一個白人，居然一致推翻了一審判決。二審判決羅爾斯公司具有受憲法程序正義保護的財產(chǎn)權(quán)，奧巴馬下達的總統(tǒng)令違反了程序正義。

　　在國內(nèi)出差的向文波，一大早收到了告知勝訴的短信，衣服都沒來得及穿，連發(fā)了4條微博慶賀。

　　二審是勝訴了，但到這里，整個故事還沒有完全結(jié)束。此時美國政府有四種選擇，一是上訴到最高法院，二是請巡回法院11個法官連審，三是同意地方法院進行實質(zhì)性審查，四是庭外和解。最終，美國政府選擇了和解。和解的結(jié)果，看似雙方都有所讓步，實際上是一個雙贏的結(jié)局。

　　對三一而言，其產(chǎn)品不再因為所謂的“威脅國家安全”而受到任何影響。三一用法律手段，維護了自身權(quán)益，爭取到了CFIUS做事方式的突破性改進，達到了目的已是壯舉。

　　其次，美國擁有豐富的能源資源，是三一風電持續(xù)國際化所看重的一個海外市場。

　　再次，三一在美還有其他一系列產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)園，業(yè)務正在不斷拓荒，“三一美國”也成為繼“三一巴西”“三一印度”之后，第三個有自主組裝挖機能力的海外工廠。適時和解，有助于三一的在美業(yè)務。

　　對于美國政府而言，和解也沒有什么可以失去的，能把絕對權(quán)力關(guān)在籠子里的事實，大大增強了國際對美投資的信心。吳佳梁對美方說，“我們的勝訴，將成為你們司法公正和維護憲法權(quán)威的證據(jù)”。這就是美國政府贏得的東西。

　　這是個一開始絕沒有料想到的結(jié)局，卻是一個最完滿的結(jié)局。

　　國際化思路解決國際化問題

　　回到我們開始的問題，在危急關(guān)頭，為什么三一能夠擺脫中國式思維限制，敢于正面挑戰(zhàn)絕對權(quán)威，而且還贏了？三一為什么能贏？有什么值得“走出去”的企業(yè)借鑒？

　　三一做到的，是不斷地學習和適應美國市場的游戲規(guī)則。正如向文波所說：“這是中國企業(yè)國際化路上必要的一課。真正的國際化，是應該拋棄固有的思維模式，用國際化的思維和國際化的方法，來處理國際化過程中面臨的各種問題?！?/P>

　　挑戰(zhàn)對手的基礎，是對其背后的法制、政治、文化環(huán)境的根本認識。美國從建國以來，憲法就清楚地將行政、司法、立法分開，三權(quán)分立。

　　總統(tǒng)和CFIUS屬于行政體系，對其形成最大阻礙的，是司法體系。法院可以不受行政、立法規(guī)則干涉，最大限度地獨立司法。事實證明，強權(quán)不敵法治，絕對權(quán)力最終被法律框架所約束，三一走的是一條以美制美的路子。

　　二審判決中，哥倫比亞聯(lián)邦地區(qū)分區(qū)法院認定羅爾斯公司在Butter Creek風電項目中獲得了不容置疑的受相關(guān)州法保護的財產(chǎn)權(quán)，美國本土對私人權(quán)益至高無上的保護體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　而深究Butter Creek項目被否決的原因，不得不牽扯到政治因素。2012年正值美國總統(tǒng)選舉年，對華態(tài)度是民主黨、共和黨總統(tǒng)候選人競選的重要話題。奧巴馬努力營造對華強硬態(tài)度來爭取選票，羅爾斯的風電收購案在這個節(jié)骨眼上被呈上去，難免有些生不逢時，很可能被錯殺。

　　參透了當?shù)貜碗s的政治因素，要不要上訴、什么時點上訴，決定起來，就有更大把握了。

　　中國人講求以和為貴，過去在美經(jīng)商，經(jīng)常一味地服軟，避免硬碰硬。而美國是一個連狗撒尿都可以打官司的地方，在美國人看來，起訴一下總統(tǒng)也沒什么了不起。

　　三一摸清游戲規(guī)則，把自己當成本地玩家。在訴訟之余，還走了政治游說的第二條路，同時找到了前北約統(tǒng)帥克拉克將軍、民主黨律師斯蒂文進行游說，并與大使館、美國商務部積極溝通。雖然后來第二條道路并沒有成功，但給整個事件，及今后處理類似事件帶來的影響，都是積極的。

　　三一戰(zhàn)略上的高歌猛進，落到實處，是戰(zhàn)術(shù)上的精益求精，是其傾盡所能，做到的萬無一失。吳佳梁和向文波，曾多次將功勞歸于請了一支最精英、最了解情況的律師夢之隊。

　　在美國判例法的歷史上，狀告CFIUS無例可循，給了這群精英律師最大的激勵，因為一旦有突破，以后相關(guān)案例都要參考這次的判定。

　　他們?yōu)槿痪奶暨x了哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院遞交訴訟，又在屢次否決奧巴馬提案的特區(qū)巡回庭上訴；規(guī)避了美國國防生產(chǎn)法721條款總統(tǒng)令不受司法審查的規(guī)定，改訴奧巴馬未經(jīng)正常程序剝奪了合法財產(chǎn)，可因違憲被審查。在極其不利的環(huán)境下，爭取到了天時、地利、人和，很大程度上與一開始鑄造的這支律政先鋒密切相關(guān)。

　　為什么選擇哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院遞交上訴？事發(fā)俄勒岡州，羅爾斯注冊地在特拉華州，總部在得克薩斯州，為什么去美國白宮所在地哥倫比亞特區(qū)，跑到皇城根下告御狀？

　　因為哥倫比亞特區(qū)雖然很小，但是很多有關(guān)聯(lián)邦政府的訴訟都在此進行，有著最豐富的經(jīng)驗，這跟到紐約南區(qū)法院訴金融案，加州北區(qū)法院訴專利案一個道理。

　　另外，奧巴馬提出的法案屢次敗在特區(qū)巡回庭上，很大程度上是因為聯(lián)邦法官沿襲憲法保護的終身制，雖然總統(tǒng)之位易主，但共和黨提名的這些保守派法官們?nèi)匀辉谄湮?，很有發(fā)言權(quán)和壓倒性優(yōu)勢，這也對三一有利。

　　怎么找到突破口？美國國防生產(chǎn)法721條款規(guī)定，美國總統(tǒng)依據(jù)該法案做出的決定或采取的行動不受司法審查。但CFIUS在對待三一時，從來沒有過真正的雙向溝通，而且從開始到發(fā)布命令都沒有CFIUS官員到現(xiàn)場檢查。

　　721條款也并沒有說“美國總統(tǒng)在做出這個決定或采取這個行動之前的過程不受司法審查”。三一律師們于是打破常規(guī)，將訴訟集中在“違反原告在憲法第五修正案下的程序公正權(quán)益”。首先爭取適當?shù)某绦蛘x，非正當程序下剝奪公司財產(chǎn)權(quán)也就不合法了。

　　面對強敵，當壞消息一個接著一個而來的時候，孤身在美的羅爾斯，得到了大本營的絕對支持。梁穩(wěn)根以及董事會當機立斷、一戰(zhàn)到底的決心，給所有人吃了一顆定心丸。

　　梁穩(wěn)根和吳佳梁一直跟律師團隊強調(diào)，過程大于結(jié)果，給了律師團隊最大的空間以及激勵。而大本營的集體決策和公關(guān)策劃，在整個過程中，翻新了中國企業(yè)裹足政企關(guān)系、被動挨打的形象，提升了三一的品牌價值。

　　三一多位高管，多次到國內(nèi)外主流媒體接受訪談，主動、坦誠、透明、公開地對外溝通，讓三一受到了全球的關(guān)注，不論結(jié)果如何，三一其實都勝利了。

　　“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。三一的掙扎，為自己掙脫了一條繩索，減輕了中國企業(yè)在國外暗箱操作中蒙受的損失，打開了CFIUS的黑盒子，同時也讓走出去的中國企業(yè)學會運用法律武器，適應當?shù)卣?、文化環(huán)境，使用國際化手段來解決國際化問題。

　　對外投資需要因地制宜，走出去的思路更應該是實踐“本地化的全球化”。