市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于
2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告
根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2022年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2022年年底,全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬(wàn)臺(tái)。其中:鍋爐32.92萬(wàn)臺(tái)、壓力容器497.15萬(wàn)臺(tái)、電梯964.46萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械279.24萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1117條、大型游樂(lè)設(shè)施2.52萬(wàn)臺(tái)(套)、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛178.85萬(wàn)臺(tái)。另有:氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬(wàn)公里(在冊(cè))。(見(jiàn)圖1)
圖1 2022年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2022年年底,全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位75689家,持有許可證77150張,其中:設(shè)計(jì)許可證2682張,制造許可證16631張,安裝改造修理許可證30747張,移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。(見(jiàn)圖2)
特種設(shè)備作業(yè)人員持證1193.48萬(wàn)張。
圖2 2022年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況。
截至2022年年底,縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個(gè),其中國(guó)家級(jí)1個(gè),省級(jí)33個(gè),市級(jí)488個(gè),縣級(jí)2679個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)118282人。
截至2022年年底,全國(guó)共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4845家,持證5021個(gè)。其中,特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)568個(gè),包括市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)289個(gè),行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)278個(gè),技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)1個(gè)。另有:型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè),無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)709個(gè),氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2270個(gè),安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)990個(gè),房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)380個(gè),電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)59個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況。
2022年,全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起,死亡101人,與2021年相比,事故數(shù)量減少2起、降幅1.82%,死亡人數(shù)增加2人、增幅2.02%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07。全年未發(fā)生重特大事故,特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
(二)事故特點(diǎn)。
按設(shè)備類別劃分,鍋爐事故4起,死亡6人;壓力容器事故7起,死亡3人;氣瓶事故5起,死亡9人;壓力管道事故2起,死亡2人;場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故42起,死亡40人;起重機(jī)械事故25起,死亡23人;電梯事故22起,死亡17人;大型游樂(lè)設(shè)施事故1起,死亡1人。(見(jiàn)圖3、圖4)其中,場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大,占事故總起數(shù)的82.41%、死亡總?cè)藬?shù)的79.21%。
圖3 2022年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4 2022年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起,占87.96%,維修環(huán)節(jié)10起,占9.26%,安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起,占0.93%,檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)1起,占0.93%。運(yùn)輸環(huán)節(jié)1起,占0.93%。(見(jiàn)圖5)
圖5 2022年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按損壞形式劃分,承壓類設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機(jī)電類設(shè)備(起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道)事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分,二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高,四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況,再加上設(shè)備未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失,造成發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大;四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少,其主要原因是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取針對(duì)性措施化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,同時(shí)由于疫情防控影響,部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。(見(jiàn)圖6)
圖6 2022年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖
(三)事故主要原因。
截至2022年年底,特種設(shè)備事故共結(jié)案60起,根據(jù)結(jié)案材料分析,事故原因主要分三類:一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故,約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè),維護(hù)缺失,管理不善等。二是因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護(hù)裝置失靈的事故約占18.33%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?,約占1.67%。(見(jiàn)圖7)
圖7 2022年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖
事故原因按設(shè)備分類如下(對(duì)已結(jié)案的事故分析):
1.鍋爐事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全保護(hù)裝置失效等原因2起,違章作業(yè)1起。
2.壓力容器事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起,違章作業(yè)2起,其他次生原因1起。
3.氣瓶事故。違章作業(yè)1起。
4.電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起,違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起,主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等原因6起,應(yīng)急救援不當(dāng)1起。
5.起重機(jī)械事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因15起。
6.場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因22起。
三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況
2022年,全系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路,圍繞“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)國(guó)、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”工作著力點(diǎn),守安全底線,拉質(zhì)量高線,特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
(一)以“講政治”為引領(lǐng),服務(wù)黨和國(guó)家工作大局有力有效。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,以扎實(shí)的工作成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn),全面完成“學(xué)查改”專項(xiàng)工作任務(wù),認(rèn)真開(kāi)展“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓落實(shí)”活動(dòng),形成五個(gè)方面推進(jìn)工作的措施建議,進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。
二是圓滿完成黨的二十大、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)特種設(shè)備安全服務(wù)保障。
三是全力服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),主動(dòng)出臺(tái)延期換證、自我聲明承諾免評(píng)審、調(diào)整延長(zhǎng)電梯現(xiàn)場(chǎng)維保周期等12項(xiàng)助企紓困具體措施。根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化,組織制定做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的應(yīng)急預(yù)案。
(二)以“保安全”為首責(zé),安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),有力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收尾攻堅(jiān),持續(xù)開(kāi)展燃?xì)狻⑽;?、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備排查整治,組織實(shí)施特種設(shè)備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場(chǎng)客運(yùn)索道聯(lián)合整治四大專項(xiàng)行動(dòng)。2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)人員264.94萬(wàn)人次,檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬(wàn)家,下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)15.76萬(wàn)份,封停設(shè)備20954臺(tái)(套)。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)132.62萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬(wàn)個(gè)。對(duì)139.42萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬(wàn)個(gè)。對(duì)1135.75萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬(wàn)個(gè)。
二是定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判,持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)??偩纸M織制定重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)形勢(shì)分析研判和工作調(diào)度,督促指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管,印發(fā)典型事故情況通報(bào),有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施,遏制事故多發(fā)趨勢(shì)。
三是持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),不斷完善應(yīng)急體系。修訂完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)北京、上海等地開(kāi)展應(yīng)急演練。
(三)以“強(qiáng)監(jiān)管”為手段,監(jiān)管效能持續(xù)提升。
一是持續(xù)強(qiáng)化法治監(jiān)管,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂征求意見(jiàn),出臺(tái)事故調(diào)查處理規(guī)定和監(jiān)督檢查辦法,制定生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定,制修訂安全技術(shù)規(guī)范5項(xiàng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng),嚴(yán)厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為,發(fā)布一批典型案例。組織開(kāi)展“電梯安全宣傳周”活動(dòng),各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送31部公益宣傳作品,5部?jī)?yōu)秀作品在總局新媒體平臺(tái)發(fā)布。
二是持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管,提高數(shù)智化水平。初步建立特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善“三庫(kù)一平臺(tái)”功能應(yīng)用,建立全國(guó)特種設(shè)備許可信息歸集機(jī)制,組織開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查App,完善全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)。
三是不斷探索信用監(jiān)管措施,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。督促指導(dǎo)全國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送企業(yè)年報(bào),全國(guó)7.6萬(wàn)家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和系統(tǒng)標(biāo)注。啟動(dòng)重點(diǎn)抽查和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的證后監(jiān)督抽查。
四是強(qiáng)化基層能力建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,開(kāi)展6期全國(guó)A類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核,557人考核合格。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及大部分地市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均按要求配齊A類安全監(jiān)察人員。
(四)以“促發(fā)展”為目標(biāo),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善規(guī)劃體系。出臺(tái)《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展形式多樣的規(guī)劃宣貫活動(dòng),推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。
二是助推“雙碳”目標(biāo),推進(jìn)鍋爐行業(yè)節(jié)能降碳。會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案,正式啟動(dòng)清潔鍋爐全球環(huán)境基金(GEF)國(guó)際合作項(xiàng)目第二階段工作。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí),促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)河南長(zhǎng)垣、浙江松陽(yáng)等地加強(qiáng)人才培養(yǎng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等一站式服務(wù),推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
特此通告。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2023年3月15日
深圳唯創(chuàng)安全技術(shù)有限公司,聚焦叉車安全管理、智能工廠等領(lǐng)域深耕二十余年,專注為客戶提供預(yù)防叉車安全風(fēng)險(xiǎn)、提升叉車運(yùn)作效率的數(shù)字化綜合解決方案,是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的技術(shù)型企業(yè)。
服務(wù)范圍包含叉車、正面吊、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備的防碰撞、速度、載荷、車隊(duì)管理等安全服務(wù),以及場(chǎng)(廠)內(nèi)物流的定位、監(jiān)測(cè)、調(diào)度等倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字化服務(wù),賦能企業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”的能力,助力企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)工廠智能化及生產(chǎn)精益化,提升安全管理水平,提高企業(yè)效益。
唯創(chuàng)安全一直秉持“以客戶為中心”的理念,依托專業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、品質(zhì)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),為客戶提供集需求調(diào)研、試點(diǎn)評(píng)審、實(shí)施應(yīng)用、安全培訓(xùn)、售后為一體的顧問(wèn)式服務(wù),保障項(xiàng)目順利落地。
珠海格力、美的集團(tuán)、伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、中糧集團(tuán)、雪花啤酒、安琪酵母、華潤(rùn)三九醫(yī)藥、中國(guó)鋁業(yè)、嘉吉、山東魏橋、泰山石膏等100余家世界/中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在用唯創(chuàng)安全的各項(xiàng)綜合解決方案,協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)廠區(qū)叉車零事故、高效率、低成本運(yùn)營(yíng)。且與江蘇各地市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)合作,將數(shù)千臺(tái)叉車信息接入省市叉車智慧監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控,提升叉車運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
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