3月9日，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》發(fā)布，京津冀柴油機(jī)械的尾氣治理再次升級(jí)。

行政處罰 甚至追究刑事責(zé)任 

《條例》首先明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)提出信息共享。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、公安交通管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依托市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)信息、非道路移動(dòng)機(jī)械登記信息、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測、排放達(dá)標(biāo)維修治理、燃料等信息共享。

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違反機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治有關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市公共信用信息平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定對(duì)其采取懲戒措施。當(dāng)事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

另外，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有者或者使用者違法排放氣體污染物，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例提出，在北京市注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，與北京市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

條例中還提到，京津冀還將通過共建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)、新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制等措施，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

本次條例責(zé)任清晰！不止讓制造廠家為環(huán)保大業(yè)擔(dān)責(zé)，使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、銷售代理商都要負(fù)責(zé)。這個(gè)首部采用三地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的治污條例透露出清晰的政策脈絡(luò)，這里做一下淺顯的政策解讀。

北京市頒布的條例，是將過去一些無法落地的政策做了比較多的修改，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到個(gè)人，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確規(guī)定了責(zé)任人以及處罰力度。

第三十四條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，在本市銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置不符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

該條例針對(duì)制假、售假的相關(guān)排放產(chǎn)品及車載診斷管理系統(tǒng)的責(zé)罰金額，不再是僅僅零部件自身的制造及銷售價(jià)格，而是與其匹配的整車售價(jià)的1-3倍。舉例來說，去年安徽某知名車企因排放門事件，收到北京市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定書，被罰1.7億元。據(jù)了解，原因僅僅是作了OBD的技術(shù)屏蔽，一個(gè)OBD盒價(jià)值頂多才數(shù)百元，卻按照在北京市場該類型汽車當(dāng)年總銷售量的3倍金額作了責(zé)罰。執(zhí)行的就是該34條條例政策。更為恐怖的是，如果放在今年5月1日后被罰，按照三地區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，就應(yīng)該是5.1億元人民幣，而不是1.7億人民幣。高壓之下，各類制造及銷售造假驗(yàn)車神器的制造商、代理商、整車制造商應(yīng)該盡快掉轉(zhuǎn)方向，全力配合國家的治污大計(jì)，不要再參與制造、銷售各類驗(yàn)車神器，避免遭受滅頂之災(zāi)。

使用企業(yè)：第三十七條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，并處燃料貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

代理商、銷售方：第四十三條 違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)廠商提供的檢驗(yàn)設(shè)備及其配套程序不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，暫停該設(shè)備所在檢測線的運(yùn)行，停止該設(shè)備在本市的銷售，處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。注意本條，這里面沒有提及非道路柴油機(jī)械。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：第四十一條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；違反第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門取消其檢驗(yàn)資格。

《條例》中的一大亮點(diǎn)，是首次在北京市此類地方法規(guī)中提出了“區(qū)域協(xié)同”的相關(guān)規(guī)范。“這是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，這為全國省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會(huì)議通過《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，《條例》中表示“違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門取消其檢驗(yàn)資格?！睓z測機(jī)構(gòu)參與的排放造假事件在許多地方，特別是各地黃牛為代表的私家車年檢環(huán)節(jié)，已經(jīng)見怪不怪，各種被檢測機(jī)構(gòu)利益推動(dòng)的環(huán)保造假神器更是造假著的主要銷售渠道，本條例亦是站在法規(guī)的高度上震懾了各路動(dòng)機(jī)不純的檢測機(jī)構(gòu)，避免環(huán)保事業(yè)被不法檢測機(jī)構(gòu)引入歧途。

在北京市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械未經(jīng)信息編碼登記或者未如實(shí)登記信息的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械五千元罰款。建設(shè)單位或者施工單位未落實(shí)有關(guān)規(guī)定，使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門記入信用信息記錄。本條可以理解為是給挖機(jī)、裝載機(jī)等住建委管理下的建筑機(jī)械度身定制。

北京市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以在機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械停放地、維修地、使用地，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)事人以拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式阻擾監(jiān)督檢查的，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會(huì)議通過的《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，都有幾乎相同的有關(guān)區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容，而且都是今年5月1日施行。

來自工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政策解讀：

針對(duì)“非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端的，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械使用人處每臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械一萬元罰款?！睏l款。

根據(jù)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)宋金云高工及王金星副秘書長的解讀是：涉及到的非道路移動(dòng)機(jī)械，必須要符合京四排放標(biāo)準(zhǔn)(DB11185-2013)，有個(gè)過渡期，但當(dāng)下整機(jī)的煙度排放必須符合京四政策要求。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排根據(jù)企業(yè)反饋的實(shí)際意見，下一步要跟北京環(huán)保部門溝通咨詢相關(guān)的政策解讀。

相關(guān)跟進(jìn)政策：2020年年底前，新生產(chǎn)、銷售的工程機(jī)械應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置。進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械，鼓勵(lì)安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位應(yīng)依法使用排放合格的機(jī)械設(shè)備，使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的將會(huì)納入失信企業(yè)名單。

總結(jié)語：近年來，機(jī)動(dòng)車及非道路柴油機(jī)械的排放污染治理正成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，除了國家層面的《大氣污染防治法》等法律，地方層面的相關(guān)法規(guī)正越來越多地向著機(jī)動(dòng)車等項(xiàng)目具體化。此前，山東省、浙江省、廣東省、江蘇省等地方已經(jīng)出臺(tái)了地方法規(guī)，但尚沒有明確提出“區(qū)域協(xié)同”的內(nèi)容。未來，對(duì)柴油機(jī)械的尾氣排放超標(biāo)問題，將越來越嚴(yán)格，希望廠商、代理商早做思想準(zhǔn)備，不要觸碰各類違規(guī)的低端驗(yàn)車級(jí)別的造假產(chǎn)品，輕則破財(cái)，重則企業(yè)無法承受。

合肥寶發(fā)動(dòng)力技術(shù)股份有限公司（下稱公司）是一家集新能源、環(huán)保產(chǎn)品的工貿(mào)一體化公司，其中戶用儲(chǔ)能、電加熱主動(dòng)再生DPF、發(fā)動(dòng)機(jī)柴改氣等產(chǎn)品的研制走在行業(yè)前列，“制造獨(dú)具匠心的優(yōu)秀產(chǎn)品”是企業(yè)的制造理念，“正品、正宗”是公司的產(chǎn)品價(jià)值觀。

公司成立于2012年，是國家高新技術(shù)企業(yè)、合肥市工業(yè)設(shè)計(jì)中心企業(yè)、合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百人企業(yè)。公司榮獲第一屆及第五屆“中國工業(yè)車輛創(chuàng)新獎(jiǎng)”（CITIA）銅獎(jiǎng)、安徽省省級(jí)新產(chǎn)品、2018年重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)AA級(jí)企業(yè)信用、2019年中國工程機(jī)械零部件品牌前100強(qiáng)、2020年綠色“一帶一路”技術(shù)儲(chǔ)備庫入選技術(shù)名錄；2016年度公司高管入選“合肥市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”、2019年入選第六批“安徽省特支計(jì)劃創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”、2020年技術(shù)團(tuán)隊(duì)入選“廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

公司主持制定三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)（前三）、三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（前三）、五項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（前一）。針對(duì)家用儲(chǔ)能、便攜式移動(dòng)電源、柴油機(jī)械尾氣后處理系統(tǒng)等環(huán)保新能源產(chǎn)品我們有多種配套產(chǎn)品的解決方案。公司立足于當(dāng)下的國家碳達(dá)峰宏偉目標(biāo)，努力創(chuàng)新、創(chuàng)造，踐行使命擔(dān)當(dāng)。公司通過不斷創(chuàng)新，將推動(dòng)各類環(huán)保新能源產(chǎn)品形成低碳環(huán)保的生態(tài)圈。

我們秉承“技術(shù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展”的企業(yè)發(fā)展理念。本著高起點(diǎn)、專業(yè)化的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、敬業(yè)”的企業(yè)文化，積極構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的員工隊(duì)伍，致力于為業(yè)內(nèi)客戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，滿足客戶的不同需求，特別是設(shè)備質(zhì)量安全。公司始終把與業(yè)界同仁的相互協(xié)作、合作共贏視為我們成功的基石。