市場監(jiān)管總局關(guān)于

2023年全國特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2023年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2023年年底（下同），全國特種設(shè)備總量達(dá)2128.91萬臺。其中：鍋爐31.96萬臺、壓力容器533.92萬臺、電梯1062.98萬臺、起重機(jī)械292.17萬臺、客運(yùn)索道1135條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛205.25萬臺。另有：氣瓶2.88億只、壓力管道99.13萬公里（在冊）。（見圖1）

圖12023年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。

截至2023年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76366家，持有許可證77885張，其中：設(shè)計(jì)許可證2275張，制造許可證16375張，安裝改造修理許可證32062張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證27173張。（見圖2）

特種設(shè)備作業(yè)人員持證1360.09萬張。

圖22023年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況。

截至2023年年底，縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3289個(gè)，其中國家級1個(gè)，省級33個(gè)，市級477個(gè)，縣級2689個(gè)，區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)89個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)126994人。

截至2023年年底，全國共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)5255家，持證5438個(gè)。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)635個(gè)，型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)46個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)897個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2172個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)1226個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)370個(gè)，電梯檢測機(jī)構(gòu)92個(gè)。特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)248個(gè)，社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)385個(gè)，技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)2個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2023年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故71起，死亡69人，與2022年相比，事故數(shù)量減少37起、降幅34.26%，死亡人數(shù)減少32人、降幅31.68%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。但涉及特種設(shè)備的間接事故呈多發(fā)態(tài)勢，2023年涉及特種設(shè)備的間接事故19起，死亡59人。

（二）事故特點(diǎn)。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故3起，死亡6人；壓力容器事故1起，死亡2人；氣瓶事故2起，死亡1人；未發(fā)生壓力管道事故；電梯事故14起，死亡13人；起重機(jī)械事故20起，死亡19人；場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故29起，死亡28人；客運(yùn)索道事故1起，大型游樂設(shè)施事故1起，均未造成人員死亡。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的88.73%、死亡總?cè)藬?shù)的86.96%。

圖32023年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況

圖4  2023年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)60起，占84.51%；維修環(huán)節(jié)9起，占12.68%；安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起，占1.41%；運(yùn)輸環(huán)節(jié)1起，占1.41%。（見圖5）

圖5  2023年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、受困（滯留）等。

按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，三季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，一季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是三季度處于炎熱暑期，人員安全意識懈怠，在線監(jiān)測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區(qū)，造成發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，事故相對多發(fā)；一季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其主要原因是一季度春節(jié)休假期間，加之疫情防控影響，部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。（見圖6）

圖6  2023年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖

（三）事故主要原因。

截至2023年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案45起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分二類：一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占84.44%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因設(shè)備缺陷、維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護(hù)裝置失靈的事故約占15.56%。（見圖7）

圖7  2023年特種設(shè)備已結(jié)案事故原因占比情況分布圖

三、2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況

2023年，全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，全力守好特種設(shè)備安全底線，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。

（一）守好“一條底線”，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

一是深入開展專項(xiàng)整治。按照國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，開展小型鍋爐、高壓氣瓶、壓力管道、客運(yùn)架空索道、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備安全隱患排查整治行動(dòng)，開展電梯安全筑底行動(dòng)、化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。全系統(tǒng)發(fā)出安全監(jiān)察指令書16.1萬份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)221家，查封、扣押設(shè)備2萬余臺（套），立案3萬余件，總局約談企業(yè)2家、發(fā)出建議函8份、提醒敦促函16份。

二是完成重大活動(dòng)特種設(shè)備服務(wù)保障。北京、上海、浙江、四川等地高標(biāo)準(zhǔn)完成全國兩會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等重大會(huì)議與活動(dòng)特種設(shè)備服務(wù)保障任務(wù)。

三是妥善應(yīng)對突發(fā)事件。參與寧夏銀川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查工作，做好四川彭州“1·24”客運(yùn)索道困人事故、云南彌勒“10·18”電梯墜落事故、深圳歡樂谷“10·27”過山車碰撞事故、新疆伊犁“12·09”鍋爐爆燃事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置、事故調(diào)查工作。

（二）出臺“兩個(gè)規(guī)定”，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

發(fā)布特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定兩個(gè)部門規(guī)章，部署開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，制定安全總監(jiān)、安全員培訓(xùn)教材及考核指南，完善“日管控、周排查、月調(diào)度”制度相關(guān)配套文件，定期印發(fā)工作簡報(bào)共37期，推動(dòng)配備安全總監(jiān)、安全員431.1萬人。

（三）推進(jìn)“三個(gè)監(jiān)管”，提高特種設(shè)備監(jiān)管效能。

一是推動(dòng)法治監(jiān)管。配合全國人大常委會(huì)完成《特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查工作。推動(dòng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，完成條例送審稿。出臺《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》，制修訂《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等多項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范。建立特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展特種設(shè)備領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)特種設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

二是推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全國46家液化石油氣瓶制造單位已全部建成制造信息追溯平臺。全國10982家液化石油氣瓶充裝單位建立充裝信息平臺，占比99.82%。建立全國壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，長輸管道、燃?xì)鈮毫艿罊z驗(yàn)覆蓋率分別提升至99.13、90.11%。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，完成6.5萬家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信息標(biāo)注工作，標(biāo)注相關(guān)信用監(jiān)管信息5.6萬條。建立特種設(shè)備分類監(jiān)管機(jī)制，按企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管和證后抽查，對信用記錄良好企業(yè)實(shí)施自我聲明承諾免評審換證。

（四）推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域文化建設(shè)。

一是推動(dòng)鍋爐綠色低碳發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，聯(lián)合發(fā)展改革委等5部委出臺《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。加快推動(dòng)全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目實(shí)施，以人員培訓(xùn)和節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，開展90余項(xiàng)鍋爐、熱交換器測試與評價(jià)活動(dòng)，篩選出9項(xiàng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品擬建立示范點(diǎn)，有效促進(jìn)我國鍋爐綠色低碳工作。

二是推動(dòng)質(zhì)量提升。貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，指導(dǎo)河南長垣、山東羊流等起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開展質(zhì)量提升活動(dòng)。

三是加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域文化建設(shè)及崗位練兵。在2023年“安全生產(chǎn)月”期間，舉行“特種設(shè)備安全宣傳周”啟動(dòng)儀式，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行專題報(bào)道；舉辦新時(shí)代中國特種設(shè)備發(fā)展藝術(shù)展，人民日報(bào)等10家中央媒體進(jìn)行報(bào)道；與司法部共同舉辦“全國特種設(shè)備安全普法知識競賽”活動(dòng)；與全國人大財(cái)經(jīng)委共同舉辦特種設(shè)備法律頒布十周年座談會(huì)，取得良好社會(huì)反響。支持第三屆“叉車安全日”暨叉車職業(yè)技能競賽，有效推動(dòng)提升叉車安全水平。

特此通告。

市場監(jiān)管總局

2024年3月23日