面對經濟發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，自2000年以來，中國開始尋求經濟增長模式的全面轉變，走節(jié)約型發(fā)展道路。循環(huán)經濟一詞成為了中國經濟發(fā)展的“關鍵詞”，它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。在這樣的經濟發(fā)展指導思想下，各行各業(yè)都在探索一條節(jié)能高效、持續(xù)可循環(huán)的發(fā)展道路。對于汽車這樣一個大規(guī)模、高消耗的工業(yè)產業(yè)來說，更應在建立健全循環(huán)經濟的過程中，承擔起相應的社會責任。

　　在踐行汽車和內燃機工業(yè)節(jié)能減排的過程中，內燃機再制造則成為了零部件再制造的發(fā)展重點。近期，就內燃機再制造的相關話題，中國內燃機工業(yè)協會副秘書長葛紅接受了中國汽車工業(yè)信息網的采訪，從她的談話中可深刻體會到她對內燃機再制造產業(yè)所帶來的重大社會意義的肯定和堅定看好其發(fā)展前景的態(tài)度。

　　內燃機再制造全面提速社會意義重大

　　按照工信部發(fā)布的《內燃機再制造計劃》，確定到“十二五”末，內燃機工業(yè)再制造生產能力、企業(yè)規(guī)模、技術裝備水平顯著提升，全行業(yè)形成35萬臺各類內燃機整機再制造生產能力，3萬臺以上規(guī)模的整機再制造企業(yè)6～8家，3萬臺以下規(guī)模的整機再制造企業(yè)6家以上；增壓器、發(fā)電機、起動機、機油泵、燃油泵、水泵等關鍵零部件規(guī)?；涮灼髽I(yè)30家以上。建立一批乘用汽車、中重型商用車、工程機械、農業(yè)機械、發(fā)電設備、船舶動力、石油機械、鐵路機車等內燃機再制造示范工程?？梢哉f隨著“十二五”規(guī)劃把再制造業(yè)列入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，我國再制造業(yè)進入全面提速階段。預計到2015年，再制造行業(yè)總產值有望達到1500億元。這勢必會直接拉動我國的服務業(yè)、配套產業(yè)、物流、消費甚至是社會就業(yè)率的全面提升。葛紅告訴記者：“根據國外再制造發(fā)展的經驗，再制造業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，在拆解、清洗、回收和服務的各個環(huán)節(jié)上都需要大量的勞動力，會拉動相關產業(yè)就業(yè)人數翻一番，對社會發(fā)展有著不可小覷的貢獻”。統觀整個制造業(yè)，其浪費太大了，從資源到產品，利用率只有20%-30%，而如果能經過再制造大大提高資源的利用率，能大量的節(jié)約能源和資源，可以說隱形的經濟效益和社會效益不可估量。以內燃機再制造為例，一方面，現在的內燃機社會保有量大，在4億臺左右。另一方面，內燃機相關可再制造產品多達30余種，失效內燃機的缸體、缸蓋、曲軸等關鍵零部件以及增壓器、燃油系統、發(fā)電機和起動機等主要配套件，多數為局部失效，通過成形、修復等再制造關鍵工藝技術，可在不改變形狀和本體材質的情況下恢復其尺寸、精度和性能。與傳統廢金屬回收利用處置方式相比，再制造能夠回收失效產品所蘊含附加值的70%左右；與原始制造相比，再制造可節(jié)約能源消耗80%、節(jié)約材料70%以上，降低制造成本30%至50%，仔細測算下來，對資源的節(jié)約利用率是非常驚人的?！?

　　目前我國發(fā)展內燃機再制造業(yè)有著良好的基礎條件：一是我國內燃機再制造起步較早，再制造企業(yè)已初成規(guī)模；二是我國內燃機產品社會保有量巨大，截至2014年底，社會保有量達到4億多臺；三是在發(fā)改委和工信部公布的再制造試點單位中，涉及內燃機及其零部件再制造的企業(yè)近40家。所以說，內燃機再制造具備了良好的發(fā)展基礎，同時也說明內燃機再制造的發(fā)展空間巨大。

　　2013年，國務院辦公廳下發(fā)〔2013〕12號文件，《關于加強內燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》，提出“制定實施內燃機產品再制造推進計劃，積極開展內燃機產品再制造關鍵共性技術研發(fā)，優(yōu)選再制造技術路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復等關鍵技術，建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內燃機再制造產品，鼓勵對汽車、工程機械用發(fā)動機及其關鍵零部件開展再制造?！?

　　這一年，工信部下發(fā)了《內燃機再制造推進計劃》（工信部節(jié)〔2013〕406號文件），給了內燃機行業(yè)很大的鼓舞和支持。中內協在工信部的指導和支持下，按照文件要求，充分發(fā)揮政府引領、協會主導、企業(yè)推進的作用，圍繞文件提出的目標和任務，突出重點工作、加強分工協作，組織聯合攻關，通過申報和實施重點工程，開展示范推廣等工作，提升內燃機再制造技術裝備水平和產業(yè)化能力，加快推進內燃機再制造產業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級。

　　這一年，國家發(fā)改委下發(fā)了《再制造產品“以舊換再”試點實施方案》（發(fā)改環(huán)資 [2013]1303號文件），通過“以舊換再”的方式開展補貼推廣試點，不僅有利于促進再制造舊件回收，拓展舊件來源，而且有利于擴大再制造產品影響，支持再制造產品市場推廣，實現再制造產業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展；目前該項工作正在運行中。

　　2014年12月23日，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《關于進一步做好機電產品再制造試點示范工作的通知》，其中試點領域中明確指出：“《內燃機再制造推進計劃》相關實施單位，按要求向省級工業(yè)和信息化主管部門報送實施方案并經其評審通過后，納入本批試點管理”。這對內燃機再制造行業(yè)又是一大利好，對聯盟其他的優(yōu)秀企業(yè)，中內協也在積極協調爭取納入工信部試點示范范圍。

　　中國內燃機工業(yè)協會肩挑重任，全方位展開推進工作

　　葛紅告訴記者，為了貫徹落實《內燃機再制造推進計劃》，推動內燃機再制造產業(yè)健康科學的發(fā)展，中內協主要從以下幾方面開展了工作：

　　一是，做了大量的行業(yè)課題研究工作，充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用。通過開展課題研究，其中包括：內燃機再制造工程實施方案研究、內燃機再制造市場準入機制研究、內燃機再制造市場監(jiān)管機制研究、再制造貿易政策研究和再制造財稅政策研究課題，上報國家部委，為國家相關產業(yè)政策的出臺提供可靠的依據。

　　二是，做了大量的行業(yè)和企業(yè)調研工作。協會組織行業(yè)調研了50多家再制造生產企業(yè)，搭建了整機企業(yè)和零部件企業(yè)之間的交流合作平臺，使整機再制造帶動了零部件再制造產業(yè)的發(fā)展。

　　三是，組織成立了“內燃機再制造產業(yè)聯盟”。聯盟以推動再制造產業(yè)發(fā)展為目標，結合國家產業(yè)政策導向和內燃機行業(yè)實際，整合內燃機再制造上下游產業(yè)鏈的研發(fā)、設計、制造、裝備等產學研創(chuàng)新資源，突破阻礙產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；充分發(fā)揮聯盟分工協作，示范引領的作用，提升內燃機再制造整體水平，增強行業(yè)的凝聚力、向心力和競爭力，促進行業(yè)自律，實現產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化健康發(fā)展。

　　四是，積極組織開展相關產業(yè)對接工作。中內協與工程機械行業(yè)協會共同組織開展了產業(yè)對接，共同探索在再制造領域的產業(yè)合作機制與模式；整合再制造產業(yè)鏈；加強產業(yè)間的信息溝通，緊密聯系再制造企業(yè)與終端客戶、代理商，構建再制造物流網絡；提升再制造行業(yè)凝聚力，以點帶面推動再制造產業(yè)發(fā)展。

　　五是，組織開展了相關企業(yè)《再制造工程實施方案》上報工作。中內協在工信部節(jié)能司的指導下，通過制定《實施方案》模板，組織示范工程企業(yè)上報《實施方案》，有力地推動了《內燃機再制造推進計劃》的貫徹和落實，目前各示范單位已上報各地方信息化主管部門。

　　六是，組織開展國際交流與合作。為了擴大國際交流與合作，支持技術實力強、國際影響力大、產品市場占有率高的國外再制造企業(yè)與國內企業(yè)開展多層次、多方位合作，延伸再制造產品線，提升技術與裝備水平，中內協組織內燃機再制造產學研單位，不僅在國內開展多種形式的研討會、座談會和專項交流會，而且組織進行海外考察交流，考察國外再制造企業(yè)生產制造、技術路線、運營方式和物流體系建設等情況，借鑒和學習國外發(fā)展的先進經驗以及再制造的法規(guī)、標準和政策體系。

　　七是，積極開展再制造產品認定和標準化培訓，全面推動《內燃機再制造推進計劃》的目標和任務的落實，實現產業(yè)發(fā)展。

　　行業(yè)發(fā)展面臨待解難題，還需國家政策支持

　　葛紅表示，雖然我國在內燃機再制造上取得了一些成績也有著廣闊的發(fā)展前景，但就目前情況來看依然面臨著一些待解的難題：首先從技術上來看，例如包括表面修復技術在內的很多工程技術雖然已經具備但還沒有形成產業(yè)化，尤其是技術裝備體系還沒有建成；其次從政策上來看，包括財稅政策在內的鼓勵政策還需進一步向再制造行業(yè)傾斜，例如“以舊換再試點”政策局限性大，雖然剛剛啟動，也只局限在少數企業(yè)之中；還有國務院第307號令嚴格禁止汽車五大總成的舊件回收，使得舊件回收企業(yè)和再制造企業(yè)一直受到舊件來源限制的困擾；最后從市場上來看，再制造發(fā)動機的車檢、船檢、魚檢的政策門檻還沒有放開。

    因此，葛紅建議：一是國家應制定新的財稅政策，減輕再制造企業(yè)的稅收壓力；二是針對報廢汽車制定相關回收利用的產業(yè)政策，拓寬舊件回收渠道，提高資源利用率；三是加大對終端客戶的補貼范圍，引導市場消費，擴大市場需求量；四是國家技術改造資金向再制造行業(yè)傾斜，例如企業(yè)在新廠建立伊始或者技術改造階段將再制造考慮進整體規(guī)劃之中；五是，國家和行業(yè)應加大再制造的社會宣傳力度，提高廣大消費者對再制造產品的認知度和鑒別能力，營造再制造的良好社會環(huán)境。