石油儲(chǔ)備與國(guó)家軍事安全
王豐  姜大立  甘文旭  盧寶亮  
    內(nèi)容摘要：介紹了石油儲(chǔ)備的產(chǎn)生，分析了石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，提出
加強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備的具體措施。
關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備  安全

      il Reserve and national military security

      Wang Feng   Jing Da-li  Gan Wen-Xu  Lu Bao-liang
     （Logistical Engineering University,Chongqing 400016）

Abstract: Introduce the produce of Oil Reserve.Analyse the affect of Oil Reserve for national
security,military security, economy security and society security.Put forward a proposal for
strengthening the management of national Oil Reserve.
Keywords:   Oil Reserve   security

   石油儲(chǔ)備的產(chǎn)生
   1965年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件，造成了市場(chǎng)油價(jià)飛漲，歐洲交通幾乎癱瘓，吸取此事件教訓(xùn)，歐洲一些國(guó)家
開(kāi)始嘗試建立一定的石油儲(chǔ)備，以防不測(cè)。
1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)家運(yùn)用石油武器，對(duì)支持以色列的美國(guó)、荷蘭等國(guó)家和地區(qū)實(shí)
行石油禁運(yùn)，并相繼實(shí)行減產(chǎn)、提價(jià)、國(guó)有化等措施，給世界石油市場(chǎng)造成了巨大的沖擊，由此西方國(guó)家才真
正認(rèn)識(shí)到建立石油儲(chǔ)備的重要性，并逐步建立比較完善的石油儲(chǔ)備體系，以防止石油供應(yīng)中斷。1974年經(jīng)濟(jì)合
作發(fā)展組織理事會(huì)決定成立“國(guó)際能源總署”（IEA），并規(guī)定各成員國(guó)有義務(wù)保持相當(dāng)于三個(gè)月的凈進(jìn)口量的
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，到80年代，IEA成員國(guó)的石油庫(kù)存達(dá)35億桶，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)114天的石油消費(fèi)量。
自70年代起，日本開(kāi)始進(jìn)行大量的石油儲(chǔ)備，并于1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》，到1992年石油儲(chǔ)備量達(dá)到
8000萬(wàn)噸，相當(dāng)于其111天的石油消費(fèi)量。美國(guó)是世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)，也是最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，到1992年
石油儲(chǔ)備量為20170萬(wàn)噸，已達(dá)到其93天的石油消費(fèi)需要。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，1998年5月美國(guó)、日本的戰(zhàn)略
石油儲(chǔ)備分別為5.63億桶和3.15億桶。鑒于1979年世界石油價(jià)格大幅波動(dòng)的慘痛教訓(xùn)，1980年起韓國(guó)開(kāi)始建設(shè)
石油儲(chǔ)備設(shè)施，已建成近億桶的儲(chǔ)油設(shè)施，預(yù)計(jì)2004年最終將完成總?cè)萘繛?.62億桶的儲(chǔ)油設(shè)施建設(shè)。其他國(guó)
家如巴西、南非、印度等也建立了較豐富的石油儲(chǔ)備。

    石油儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)家安全
    石油儲(chǔ)備影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。70年代以來(lái)世界范圍內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機(jī)和一次反向石油危機(jī),對(duì)世界各國(guó)
的經(jīng)濟(jì)安全造成了深刻的影響。1974年至1975年，1979年至1982年，西方國(guó)家爆發(fā)了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從1965年至1973年的平均年增長(zhǎng)5%降到了1973至1974年的3%，后又下降到了1980至1981年的1%。
因此，美國(guó)等西方國(guó)家一直不放松在中東的利益，也就是害怕失去中東這座“天然儲(chǔ)油庫(kù)”。
石油儲(chǔ)備影響國(guó)家軍事安全。石油不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響，而且也是影響國(guó)家軍事安全的重要因素。
從石油被發(fā)現(xiàn)的那天起，就與戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)下了不解之緣。石油不僅是作戰(zhàn)雙方爭(zhēng)奪的重要作戰(zhàn)物資，而且作戰(zhàn)消耗
量相當(dāng)驚人。從20世紀(jì)的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)可以看出，石油已成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。在第一次世界大戰(zhàn)，從
1914年7月28日至1918年11月11日。在4 年多的時(shí)間里，各參戰(zhàn)國(guó)軍隊(duì)油料消耗為1325萬(wàn)噸，人均日消耗油料
0.32公斤；第二次世界大戰(zhàn)，從1941年6月22日至1945年8月15日，交戰(zhàn)各國(guó)軍隊(duì)油料消耗量達(dá)25173多萬(wàn)噸，人
均日消耗油料3.9公斤；美軍在侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)中。從1950年6月至1953年7月，在3年多的時(shí)間里，參戰(zhàn)飛機(jī)達(dá)1800
架，消耗油料達(dá)2200多萬(wàn)噸，人均日消耗油料37.5公斤； 1986年，英阿馬島之戰(zhàn)，英軍從1982年4月2日至6月
14日，在2個(gè)多月的時(shí)間里，消耗油料達(dá)50多萬(wàn)噸，人均日消耗油料250公斤；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍從1990年8月2
日至1991年2月28日，在40多天的作戰(zhàn)中，消耗油料達(dá)625.8多萬(wàn)噸，人均日消耗油料66.7公斤；科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)
中，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)在78天的戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗了數(shù)百萬(wàn)噸。
石油儲(chǔ)備影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)石油的依賴加重，石油已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全基本保障
條件之一。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，石油在能源結(jié)構(gòu)中所占比例約為60%，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定起重要作
用。如在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)動(dòng)用了3000萬(wàn)桶儲(chǔ)備石油來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)不足，使國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)中有降，
保證了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。又如由于近期石油價(jià)格上漲，國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下了來(lái)新高，對(duì)許多國(guó)家經(jīng)
濟(jì)產(chǎn)生了不利影響，造成了社會(huì)動(dòng)蕩，在馬來(lái)西亞甚至爆發(fā)了抗議油價(jià)上漲的沖突。今年以來(lái)，石油價(jià)格持續(xù)
走高，達(dá)到了10年來(lái)的最高水平，引起了世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大影響。在美國(guó)總
統(tǒng)的授權(quán)下，美國(guó)能源部決定在30天內(nèi)從美國(guó)5.71億桶戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備中拿出3000萬(wàn)桶來(lái)救急，以緩解目前石油
供應(yīng)緊張的局面，這是自70年代美國(guó)因石油危機(jī)建立戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備以來(lái)，政府第二次動(dòng)用石油儲(chǔ)備。

    我國(guó)石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略
    應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建立我國(guó)石油儲(chǔ)備的重要性和緊迫性。據(jù)有關(guān)資料介紹，繼1992年中國(guó)成為石油產(chǎn)品的凈進(jìn)口
國(guó)之后，1996年中國(guó)又成為原油的凈進(jìn)口國(guó)。1997年中國(guó)石油凈進(jìn)口量由1996年的1387萬(wàn)噸猛增到3385萬(wàn)噸，
其中原油凈進(jìn)口量從222萬(wàn)噸增至于1564萬(wàn)噸，成品油凈進(jìn)口量從1165萬(wàn)噸增加到1821萬(wàn)噸。石油凈進(jìn)口量比上
年增加144%，約占國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)總量的20%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)石油的需求越來(lái)越大，對(duì)國(guó)際石油資
源的依賴性增強(qiáng)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界并不太平，戰(zhàn)爭(zhēng)離我們并不遙遠(yuǎn)，一旦發(fā)生意外，如發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)外國(guó)
勢(shì)力對(duì)我國(guó)的封鎖、石油禁運(yùn)等，造成石油供應(yīng)中斷，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事的影響是不可估量的。從前幾年對(duì)國(guó)
內(nèi)石油儲(chǔ)罐總?cè)莘e的調(diào)查了解，我國(guó)當(dāng)時(shí)的石油儲(chǔ)備水平約為30天，這與西方國(guó)家90天的儲(chǔ)備水平相比，與我
國(guó)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)速度相比，仍有較大差距。由此可以看出，增加我國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模，是非常必要和迫切的。
    應(yīng)制定我國(guó)的《石油儲(chǔ)備法》。1973年石油危機(jī)后，美國(guó)于1975年制定了《能源政策與儲(chǔ)備法》
（EPCA），規(guī)定在嚴(yán)重的能源供應(yīng)中斷或美國(guó)在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的義務(wù)所要求的情況下，由美國(guó)總統(tǒng)決定動(dòng)用戰(zhàn)
略性石油儲(chǔ)備。其后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《能源政策與儲(chǔ)備法》進(jìn)行了多次修改，其中最
重要變化就是使戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備兼有了生產(chǎn)消費(fèi)性石油儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格和作用。目前，我國(guó)尚沒(méi)有
相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)石油儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備的責(zé)任和義務(wù)以及石油儲(chǔ)備動(dòng)用權(quán)限等一系列相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)
定，因此，制定我國(guó)《石油儲(chǔ)備法》是非常必要的。
應(yīng)建立多種儲(chǔ)備方式。從國(guó)外石油儲(chǔ)備的情況來(lái)看，可以采取生產(chǎn)消費(fèi)性儲(chǔ)備或商業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、資源
儲(chǔ)備方式。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家、軍隊(duì)、地方、企業(yè)單位等各種儲(chǔ)備力量的作用，建立符合我國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備分
工，充分發(fā)揮石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家軍事安全和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行管理，降
低儲(chǔ)備成本，最大限度地提高儲(chǔ)備效益。從最近發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)可以看出，油庫(kù)、煉油廠、石油儲(chǔ)備設(shè)施等
成為打擊的重要目標(biāo)，我國(guó)重要的石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)該考慮其安全防護(hù)問(wèn)題，盡量采用地下儲(chǔ)備設(shè)施，提高
其安全性，保證戰(zhàn)時(shí)石油儲(chǔ)備設(shè)施安全。