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石油儲(chǔ)備與國家軍事安全

2004-06-06 00:00 性質(zhì):原創(chuàng) 作者:《中叉網(wǎng)》摘
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石油儲(chǔ)備與國家軍事安全王豐 姜大立 甘文旭 盧寶亮 內(nèi)容摘要:介紹了石油儲(chǔ)備的產(chǎn)生,分析了石油儲(chǔ)備對國家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和...
石油儲(chǔ)備與國家軍事安全
王豐  姜大立  甘文旭  盧寶亮  
    內(nèi)容摘要:介紹了石油儲(chǔ)備的產(chǎn)生,分析了石油儲(chǔ)備對國家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響,提出
加強(qiáng)我國石油儲(chǔ)備的具體措施。
關(guān)鍵詞:石油儲(chǔ)備  安全

      il Reserve and national military security

      Wang Feng   Jing Da-li  Gan Wen-Xu  Lu Bao-liang
     (Logistical Engineering University,Chongqing 400016)

Abstract: Introduce the produce of Oil Reserve.Analyse the affect of Oil Reserve for national
security,military security, economy security and society security.Put forward a proposal for
strengthening the management of national Oil Reserve.
Keywords:   Oil Reserve   security

   石油儲(chǔ)備的產(chǎn)生
   1965年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件,造成了市場油價(jià)飛漲,歐洲交通幾乎癱瘓,吸取此事件教訓(xùn),歐洲一些國家
開始嘗試建立一定的石油儲(chǔ)備,以防不測。
1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā),阿拉伯產(chǎn)油國家運(yùn)用石油武器,對支持以色列的美國荷蘭等國家和地區(qū)實(shí)
行石油禁運(yùn),并相繼實(shí)行減產(chǎn)、提價(jià)、國有化等措施,給世界石油市場造成了巨大的沖擊,由此西方國家才真
正認(rèn)識到建立石油儲(chǔ)備的重要性,并逐步建立比較完善的石油儲(chǔ)備體系,以防止石油供應(yīng)中斷。1974年經(jīng)濟(jì)合
作發(fā)展組織理事會(huì)決定成立“國際能源總署”(IEA),并規(guī)定各成員國有義務(wù)保持相當(dāng)于三個(gè)月的凈進(jìn)口量的
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,到80年代,IEA成員國的石油庫存達(dá)35億桶,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)114天的石油消費(fèi)量。
自70年代起,日本開始進(jìn)行大量的石油儲(chǔ)備,并于1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》,到1992年石油儲(chǔ)備量達(dá)到
8000萬噸,相當(dāng)于其111天的石油消費(fèi)量。美國是世界上最大的石油消費(fèi)國,也是最大的石油儲(chǔ)備國,到1992年
石油儲(chǔ)備量為20170萬噸,已達(dá)到其93天的石油消費(fèi)需要。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),1998年5月美國、日本的戰(zhàn)略
石油儲(chǔ)備分別為5.63億桶和3.15億桶。鑒于1979年世界石油價(jià)格大幅波動(dòng)的慘痛教訓(xùn),1980年起韓國開始建設(shè)
石油儲(chǔ)備設(shè)施,已建成近億桶的儲(chǔ)油設(shè)施,預(yù)計(jì)2004年最終將完成總?cè)萘繛?.62億桶的儲(chǔ)油設(shè)施建設(shè)。其他國
家如巴西南非、印度等也建立了較豐富的石油儲(chǔ)備。

    石油儲(chǔ)備關(guān)系國家安全
    石油儲(chǔ)備影響國家經(jīng)濟(jì)安全。70年代以來世界范圍內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機(jī)和一次反向石油危機(jī),對世界各國
的經(jīng)濟(jì)安全造成了深刻的影響。1974年至1975年,1979年至1982年,西方國家爆發(fā)了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從1965年至1973年的平均年增長5%降到了1973至1974年的3%,后又下降到了1980至1981年的1%。
因此,美國等西方國家一直不放松在中東的利益,也就是害怕失去中東這座“天然儲(chǔ)油庫”。
石油儲(chǔ)備影響國家軍事安全。石油不僅對國家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響,而且也是影響國家軍事安全的重要因素。
從石油被發(fā)現(xiàn)的那天起,就與戰(zhàn)爭結(jié)下了不解之緣。石油不僅是作戰(zhàn)雙方爭奪的重要作戰(zhàn)物資,而且作戰(zhàn)消耗
量相當(dāng)驚人。從20世紀(jì)的歷次戰(zhàn)爭可以看出,石油已成為影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。在第一次世界大戰(zhàn),從
1914年7月28日至1918年11月11日。在4 年多的時(shí)間里,各參戰(zhàn)國軍隊(duì)油料消耗為1325萬噸,人均日消耗油料
0.32公斤;第二次世界大戰(zhàn),從1941年6月22日至1945年8月15日,交戰(zhàn)各國軍隊(duì)油料消耗量達(dá)25173多萬噸,人
均日消耗油料3.9公斤;美軍在侵朝戰(zhàn)爭中。從1950年6月至1953年7月,在3年多的時(shí)間里,參戰(zhàn)飛機(jī)達(dá)1800
架,消耗油料達(dá)2200多萬噸,人均日消耗油料37.5公斤; 1986年,英阿馬島之戰(zhàn),英軍從1982年4月2日至6月
14日,在2個(gè)多月的時(shí)間里,消耗油料達(dá)50多萬噸,人均日消耗油料250公斤;海灣戰(zhàn)爭中,美軍從1990年8月2
日至1991年2月28日,在40多天的作戰(zhàn)中,消耗油料達(dá)625.8多萬噸,人均日消耗油料66.7公斤;科索沃戰(zhàn)爭
中,以美國為首的多國部隊(duì)在78天的戰(zhàn)爭中消耗了數(shù)百萬噸。
石油儲(chǔ)備影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)代社會(huì)對石油的依賴加重,石油已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國家安全基本保障
條件之一。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中,石油在能源結(jié)構(gòu)中所占比例約為60%,對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定起重要作
用。如在1991年的海灣戰(zhàn)爭期間,美國動(dòng)用了3000萬桶儲(chǔ)備石油來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)不足,使國內(nèi)油價(jià)穩(wěn)中有降,
保證了社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。又如由于近期石油價(jià)格上漲,國際油價(jià)創(chuàng)下了來新高,對許多國家經(jīng)
濟(jì)產(chǎn)生了不利影響,造成了社會(huì)動(dòng)蕩,在馬來西亞甚至爆發(fā)了抗議油價(jià)上漲的沖突。今年以來,石油價(jià)格持續(xù)
走高,達(dá)到了10年來的最高水平,引起了世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩,對美國經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大影響。在美國總
統(tǒng)的授權(quán)下,美國能源部決定在30天內(nèi)從美國5.71億桶戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備中拿出3000萬桶來救急,以緩解目前石油
供應(yīng)緊張的局面,這是自70年代美國因石油危機(jī)建立戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備以來,政府第二次動(dòng)用石油儲(chǔ)備。

    我國石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略
    應(yīng)充分認(rèn)識建立我國石油儲(chǔ)備的重要性和緊迫性。據(jù)有關(guān)資料介紹,繼1992年中國成為石油產(chǎn)品的凈進(jìn)口
國之后,1996年中國又成為原油的凈進(jìn)口國。1997年中國石油凈進(jìn)口量由1996年的1387萬噸猛增到3385萬噸,
其中原油凈進(jìn)口量從222萬噸增至于1564萬噸,成品油凈進(jìn)口量從1165萬噸增加到1821萬噸。石油凈進(jìn)口量比上
年增加144%,約占國內(nèi)油品消費(fèi)總量的20%,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對石油的需求越來越大,對國際石油資
源的依賴性增強(qiáng)。從國際形勢來看,世界并不太平,戰(zhàn)爭離我們并不遙遠(yuǎn),一旦發(fā)生意外,如發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)外國
勢力對我國的封鎖、石油禁運(yùn)等,造成石油供應(yīng)中斷,對我國經(jīng)濟(jì)、軍事的影響是不可估量的。從前幾年對國
內(nèi)石油儲(chǔ)罐總?cè)莘e的調(diào)查了解,我國當(dāng)時(shí)的石油儲(chǔ)備水平約為30天,這與西方國家90天的儲(chǔ)備水平相比,與我
國石油消費(fèi)的增長速度相比,仍有較大差距。由此可以看出,增加我國石油儲(chǔ)備規(guī)模,是非常必要和迫切的。
    應(yīng)制定我國的《石油儲(chǔ)備法》。1973年石油危機(jī)后,美國于1975年制定了《能源政策與儲(chǔ)備法》
(EPCA),規(guī)定在嚴(yán)重的能源供應(yīng)中斷或美國在國際能源機(jī)構(gòu)的義務(wù)所要求的情況下,由美國總統(tǒng)決定動(dòng)用戰(zhàn)
略性石油儲(chǔ)備。其后,隨著國際國內(nèi)形勢的變化,美國國會(huì)對《能源政策與儲(chǔ)備法》進(jìn)行了多次修改,其中最
重要變化就是使戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備兼有了生產(chǎn)消費(fèi)性石油儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定價(jià)格和作用。目前,我國尚沒有
相應(yīng)的法規(guī),對石油儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備的責(zé)任和義務(wù)以及石油儲(chǔ)備動(dòng)用權(quán)限等一系列相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)
定,因此,制定我國《石油儲(chǔ)備法》是非常必要的。
應(yīng)建立多種儲(chǔ)備方式。從國外石油儲(chǔ)備的情況來看,可以采取生產(chǎn)消費(fèi)性儲(chǔ)備或商業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、資源
儲(chǔ)備方式。應(yīng)充分發(fā)揮國家、軍隊(duì)、地方、企業(yè)單位等各種儲(chǔ)備力量的作用,建立符合我國國情的石油儲(chǔ)備分
工,充分發(fā)揮石油儲(chǔ)備對國家經(jīng)濟(jì)安全、國家軍事安全和市場的調(diào)節(jié)作用,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行管理,降
低儲(chǔ)備成本,最大限度地提高儲(chǔ)備效益。從最近發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭可以看出,油庫、煉油廠、石油儲(chǔ)備設(shè)施等
成為打擊的重要目標(biāo),我國重要的石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)該考慮其安全防護(hù)問題,盡量采用地下儲(chǔ)備設(shè)施,提高
其安全性,保證戰(zhàn)時(shí)石油儲(chǔ)備設(shè)施安全。

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